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    自治区住建厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理工作的通知
    时间:2019-03-04 13:50:16  来源:  作者:

     

     

        内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量管理工作的通知

     

     

    各盟市住房和城乡建设局(委):

    为深入推进"放管服"改革,持续优化营商环境,全面提升工程质量水平,推动建筑业高质量发展,按照《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发<关于开展质量提升行动的实施方案>的通知》和住建部要求,结合住房城乡建设实际,现就进一步加强我区房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)质量管理工作通知如下:

    一、充分认识工程质量管理工作的重要性和紧迫性

    近年来,全区各级住房城乡建设主管部门不断加强工程质量管理工作,开展工程质量治理两年行动和工程质量安全提升行动,工程质量水平稳步提升。但是,一些工程项目仍然存在违反法定建设程序、相关主体质量责任未真正落实、质量监管不到位等问题,工程质量投诉时有发生,人民群众对工程质量满意度仍不够高。"百年大计,质量第一",工程质量事关人民群众生命财产安全和建筑业持续健康发展,事关供给侧结构性改革成效,事关人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的有效化解。各级住房城乡建设主管部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持新发展理念,按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,进一步增强紧迫感和责任感,建设品质工程,实现高质量发展。

    二、严格落实参建各方主体质量责任,规范各方质量行为

    强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任,落实工程质量终身责任和执业责任,严肃责任追究,确保工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度百分之百全覆盖。

    (一)建设单位要严格履行施工图审查、质量监督、施工许可、工程竣工验收及备案、工程质量保修等法定职责,按照法定建设程序进行建设,确保工程项目合理造价和工期,强化工程建设过程质量管控;依法发包工程,不得以任何形式明示或暗示勘察、设计、施工、监理、检测、图审等单位违反法律法规和工程建设强制性标准,降低工程质量;加强对勘察、设计、采购和施工质量的过程控制和验收管理;积极推行工程质量管理标准化、全过程工程咨询服务、工程总承包、BIM技术应用,打造装配式和智能化建筑,争创"鲁班奖"、"草原杯"等质量奖项,努力提升工程品质。

    (二)勘察、设计单位要按照有关法律法规、工程建设强制性标准和有关编制深度规定进行勘察、设计,强化勘察、设计过程质量控制,加强图纸签章管理,履行设计交底、图纸会审、设计变更、地基验槽、地基基础和主体结构验收、竣工验收等法定职责,及时解决施工中出现的勘察、设计问题;强化质量责任意识,积极应用BIM等技术,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提升建筑设计水平,从源头保证工程质量。

    (三)施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件、施工技术标准和施工合同约定进行施工,不得转包、挂靠和违法分包,不得擅自修改设计文件,不得偷工减料;建立健全质量管理体系,配备符合有关规定并满足施工需要的项目管理机构、专业技术管理人员、检验测量仪器设备和标准技术规范,积极应用建筑业10项新技术、BIM技术及城市轨道交通关键技术,创新工艺工法,重视深化设计,强化现场管理和过程质量管控;严格进场建筑材料(含建筑构配件、设备和商品混凝土)质量检验,未经检验或者检验不合格的,不得使用;加强施工过程质量检验检测管理,严格施行施工质量样板引路、隐蔽工程验收影像资料留存、成品质量实测实量标识等制度,实现质量责任可追溯;对施工过程中出现质量问题的工程及时负责返修,对已竣工验收合格并交付使用的工程要依法承担保修责任。

    (四)监理单位要严格依照有关法律法规、施工图设计文件、施工技术标准和合同约定进行监理,不得转让工程监理业务,不得与被监理的工程有关单位存在隶属、利害关系;建立健全质量管理体系,配备符合有关规定并满足监理需要的项目组织机构、专业监理人员、检验测量仪器设备和标准技术规范,加强现场管理;严格进场材料验收把关,落实见证取样送检制度,承担见证责任,确保样品真实性和代表性,对未经检验或检验不合格的材料不得签字放行;强化专项施工方案审查和分包企业资质管理,采取旁站、巡视、平行检验等手段确保监督检查及时到位、问题整改及时到位;严格质量验收管理,强化隐蔽工程验收,对不符合要求的施工组织设计、施工方案以及不满足质量验收标准的工程不得签字放行;及时将有关违法违规行为和不合格事项向建设单位和有关部门报告,确保监理工作质量。

    (五)工程质量检测机构要严格按照批准的资质范围和相关标准、规范规定的检测数量、程序及方法进行检测,对检测结果的真实性和准确性负责;建立健全质量管理体系,强化检测人员培训和检测设备管理,加强检测过程的质量监控,确保检测报告及时准确、真实有效;不得转包检测业务,不得出借检测资质,不得推荐或监制建筑材料,不得与工程项目参建方有隶属、利害关系;积极应用先进检测技术和信息化手段,提升检测质量。

    (六)施工图审查机构要按照批准的审查业务范围和法律法规、工程建设强制性标准、建筑节能强制性标准(绿色建筑标准)、建筑消防强制性标准等对施工图设计文件进行审查,对施工图审查工作负责,对审查结论承担审查责任;建立健全质量管理体系,强化人员培训和责任制,对审查合格的施工图及时出具审查合格书,并在审查合格的施工图设计文件上加盖审查合格专用章;积极推进勘察设计文件数字化交付、审查和存档工作,提升审查公平性、公开性和及时性。施工图经审查并出具审查合格书后仍存在违反法律、法规和工程建设强制性标准问题,给建设单位造成损失的,审查机构依法承担相应的责任。

    三、全面推行工程质量管理标准化,强化工程实体质量过程管控

    工程建设相关责任主体和有关机构要按照《内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于开展房屋建筑和市政基础设施工程施工现场质量管理标准化工作的指导意见》的要求,完善工程质量管控体系,实施工程质量标准化管理,开展质量管理标准化评价,提升项目管理水平和工程实体质量水平。

    (一)加强建筑材料进场管理。建设、施工、监理单位应共同对进场建筑材料进行验收,严格按照有关标准规范和设计文件要求进行复验,严格执行见证取样制度,严禁"先使用、后检验"和"边使用、边检验"等行为。重点加强对钢筋、商品混凝土、电气材料及消防设施等建筑材料的管控力度,坚决杜绝"瘦身钢筋"、"地条钢"、劣质电气和防水保温材料等不合格材料流入施工现场,严禁代制试块和使用"万能"试块,确保建筑材料质量。

    (二)深入推进工程质量常见问题防治。切实采取合理措施和成熟工艺解决现浇板裂缝、楼层接槎处错台和墙柱烂根、纵筋位移和?;げ愫穸仁Э?、砌体填充墙洞口及结构交界处裂缝、抹灰空鼓开裂、地下室、屋面和卫生间渗漏、外墙保温开裂、脱落以及水暖、电气方面的质量常见问题,分析原因,及时纠偏,总结经验,强化防治措施实施和防治效果跟踪反馈,确保质量常见问题防治效果。

    (三)严格施行施工质量样板引路。根据工程实际制定切实可行的施工质量样板引路计划,在分部分项工程大面积施工前,通过制作示范样板来展示并验证相关工序、工艺和完工质量,强化样板质量验收,经验收合格的样板作为后续施工过程在工艺工法、过程质量控制措施和成品质量验收方面的统一标准。实时跟踪反馈,及时进行纠偏,确保样板引路效果。

    (四)强化施工技术交底和验收过程标准化。综合运用实物样板、图片和视频等可视化手段,提升作业人员操作水平。编制作业指导书、标准化岗位手册,明确各环节质量验收标准、流程和责任人,实现过程质量控制标准化。

    (五)实现质量责任可追溯。严格实行工程实体实测实量标识制度,按照有关规定对混凝土和砌体墙、柱的垂直度和平整度等进行实测实量并如实标注在工程实体受检部位。在隐蔽工程达到验收标准、准备进行验收前,按照有关规定对验收部位的整体和关键控制点的质量状态、验收人员、验收时间等关键信息留存影像资料,做为隐蔽验收记录的附件永久保存。进一步强化工程技术资料管理,工程技术资料应与实体同步,填写规范、签字真实齐全,能够客观、完整、准确反映工程实际情况。

    (六)积极推广应用工程建设新技术。加快先进建造设备、智能设备的推广应用,积极应用建筑业10项新技术、BIM技术、工程建设专有技术和工法、装配式建造、绿色建造等先进适用技术,通过技术进步提升工程品质。

    四、健全政府监管机制,加大监督执法力度

    (一)进一步加强工程质量检测的监督管理。各级住房城乡建设主管部门应当以信息化监管和现场抽查为主要手段,按照双随机抽查与差别化监管相结合的原则,灵活采取随机抽查、飞行检查、网上巡查、专项整治、抽查复测和能力验证等方式,加大对检测机构和检测活动的监督检查力度。依法打击不按规定委托检测业务、检测试样弄虚作假、超资质检测或转包检测业务、不按标准规范要求进行检测、出具虚假检测报告等违法违规行为。加强外进检测机构和跨地区从业检测机构检测活动的监管。

    (二)进一步加强施工图审查的监督管理。各级住房城乡建设主管部门应当进一步健全施工图审查监管机制,规范设计变更行为,加强对施工图审查质量与服务水平的监管,指导和监督施工图审查机构严格按照法律法规和工程建设强制性标准进行审查,推进施工图设计文件数字化审查,提升审查效率。对于施工图审查机构在审查中存在质量把关不严、效率低下、故意刁难、拖延不审等行为的,或者审查中发现勘察设计企业在施工图设计文件中存在违反有关法律法规、行政规章或工程建设强制性标准行为而隐瞒不报的,依法严肃查处。

        (三)进一步加强建筑节能、消防、防雷等工程的质量监督,依法将相关分部分项工程纳入工程质量监管。严格施工图设计和图审,强化原材料进场管理,严格按照经审查合格的施工图设计文件和相关标准规范进行施工,强化过程质量验收,通过加大抽查抽测频次和监督执法力度,确保相关分部分项工程质量。

    (四)加强队伍建设,提升监管效能。建设工程质量监督机构是依法设立、经考核认定、具有较高专业性和技术性、以现场抽查抽测为主要监督方式的职能部门,是政府强化工程质量监管、保障人民生命财产安全的重要力量。充分发挥质量监督机构的作用,切实保障质量监管人员和经费,加强培训,提高监督执法能力;按照工程建设项目审批制度改革要求,不断优化监督流程、减少报监要件和时间,提高服务水平;积极创新监管方式,建立健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系;探索建立工程项目总承包、全过程咨询、BIM技术、装配式建造、绿色和智能化建筑、"四节一环保"质量监督模式;加强质量监管信息化建设,推行数字化监管,依靠科技进步提升质量监管效能;加强对监督人员的法制意识和廉洁教育,强化考核,对失职渎职、徇私舞弊、以权谋私等违法违规违纪行为严厉问责。

    各级住房城乡建设主管部门每年对本地区在建工程项目全面排查不少于两次,及时发现质量隐患,堵塞管理漏洞,对比较集中的质量问题开展专项整治,加大质量问题和事故处理力度,严肃追究有关单位和人员责任,形成工程质量保障长效机制,不断提高我区工程质量水平。

     

     

                                                      2019年1月7日

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